Трёхзвенная модель уголовного судопроизводства была внедрена в Республике Казахстан в рамках модернизации правоохранительной и судебной системы с целью повышения эффективности и качества правосудия, а также для укрепления защиты прав человека, передает корреспондент Altainews.kz. 

Главой государства в послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» указано о необходимости модернизации уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР с внедрением трехзвенной модели с четким разделением полномочий между органами уголовного преследования, прокуратурой и судом на стадии досудебного расследования: где полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики; прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде; суд - рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу.

Таким образом, главной целью внедрения трехзвенной модели уголовного судопроизводства является четкое разграничение полномочий между органом расследования, прокуратурой и судом. Такое разграничение создаёт правозащитный барьер, ограждая от необоснованных и незаконных решений.

Прокурор в этом механизме дает независимую оценку доказательствам, согласовывает ключевые процессуальные решения и предъявляет обвинение. 

Внедрение модели происходило постепенно, с учётом подготовки кадров, разработки методологических рекомендаций и интеграции новых правовых норм в практику. Повсеместно были проведены занятия и тренинги для сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и судей для адаптации к новой системе. Также были запущены пилотные проекты по тестированию бизнес-процессов в отдельных регионах, после чего система была расширена на всю страну.

Внедрение новой модели предусматривало ряд этапов.

С внедрением первого этапа трехзвенной модели прокуроры с 2021 года согласовывают и утверждают ключевые процессуальные решения органов следствия. С 2022 года начался второй этап внедрения трехзвенной модели, на котором прокурорами составлялись обвинительные акты по уголовным делам об убийствах. Именно этот документ завершает расследование, усиливает механизм независимой правовой оценки прокурором доказательств и персонализирует его ответственность при предании обвиняемого суду.

С 2023 года обвинительные акты составляются также по коррупционным делам, а с 2026 года – по остальным категориям уголовных дел, завершенных в форме предварительного следствия.

Таким образом, прокурор выступает гарантом соблюдения законности и прав участников уголовного процесса на стадии расследования.
Новая модель позволяет предупреждать нарушения и негативные последствия от незаконных решений, так как без согласия прокурора они не имеют юридической силы и не влекут правовых последствий.

Раньше, за все нарушения, допущенные в ходе расследования, ответственность в первую очередь несло лицо, осуществляющее досудебное расследование. Теперь, прокурор, согласовывая решения, стал ключевой фигурой в процессе, и соответственно основная ответственность за законность принятых решений возложена на него.

Реализация трехзвенной модели за период 2021 – 2023 годов показала динамику снижения количества нарушений.

Так, за время реализации через прокурорский фильтр прошло более миллиона решений (2021 г. - 420 тыс., 2022 г. - 422 тыс., 2023 г. – 398 тыс.). Пресечено принятие около 100 тысяч незаконных процессуальных решений, затрагивающих права, как подозреваемых, так и потерпевших (2021 г. – 53 270, 2022 г. – 28 180, 2023 г. – 15 018).

Кроме того, прокуроры не допустили необоснованное вовлечение в орбиту уголовного преследования свыше 7 тысяч граждан (2021 г. – 3 439, 2022 г. – 2 224, 2023 г. – 1 390).

Внешние индикаторы, которые напрямую не зависят от прокурорского влияния и формируются из результатов судебного контроля, также свидетельствуют об усилении соблюдения прав участников уголовного процесса (2023 г. в сравнении с 2019 г.):
-    на 52% уменьшилось число возвращенных судом дел на доследование (с 285 до 137);
-    на 67% (с 507 до 167) сократилось число оправданных, а также лиц, в отношении которых преследование судом прекращено по реабилитирующим основаниям;
-    на 32% сократились частные постановления суда (с 2073 до 1407), в том числе в адрес прокурора на 25,9% (с 54 до 40);
-    на 76% снизилось число удовлетворенных судом жалоб в порядке ст.106 УПК РК (с 1 707 до 1 299).

В рамках трехзвенной модели уголовного процесса прокурорами составлено в 2022 году 1 179 обвинительных актов по тяжким и особо тяжким уголовным делам, в 2023 году, с учетом добавления к ним и коррупционных дел, составлено 1700 обвинительных актов (рост составил 44%).

Внедрение трехзвенной модели уголовного судопроизводства в Республике Казахстан стало ключевым фактором для модернизации национальной правовой системы, повышения эффективности уголовного преследования и защиты конституционных прав граждан.

Токтасынов Ануарбек Есен-Аманович
старший преподаватель,
Академия правоохранительных органов 
при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан