Итальянская глубинка десятилетиями теряла молодежь. За 70 лет численность населения в удаленных поселениях сократилось примерно на четверть. Ответом стала связка мер, среди которых гранты для стартапов, «длинные» деньги для молодых фермеров и комплексный подход к вопросу. Для Казахстана, где 37% населения живут в селах, этот опыт может стать примером, передает корреспондент Altainews.kz со ссылкой на Фонд устойчивого развития сельских территорий.

От истории к статистике
После Второй мировой войны итальянская провинция начала стремительно терять население. Молодые люди покидали aree interne (удаленные сельские территории) ради возможностей в крупных экономических центрах. Это привело к тому, что сегодня более половины всех итальянцев живут в больших городах, а многие горные и сельские коммуны превратились в «деревни-призраки» с преимущественно пожилыми жителями. За 70 лет (1951–2019) население отдаленных поселений упало на 26%, тогда как крупные города выросли на 30–50%. Даже в последнее десятилетие, несмотря на общую стабилизацию численности населения Италии, самые глухие уголки продолжали терять жителей.
Но удар пришелся прежде всего по югу. Там рынок труда слабее и молодые уезжают: из внутренних районов за последние годы выехали почти 330 тысяч специалистов.

Внимание на депрессивные зоны
Осознав масштаб проблемы, правительство Италии в 2013-м запустило Национальную стратегию для внутренних территорий (SNAI) - программу, нацеленную на оживление депрессивных зон. Команда Фабрицио Барки провела анализ доступности базовых услуг в разных уголках страны и задала простой критерий: если до больницы, школы и ж/д станции необходимо добираться больше 20 минут – это aree interne. Таких территорий оказалось около 60%. При этом там проживало около 22% населения. Туда и направили усилия.

В 2014 - 2020 годы в программу попали 72 пилотные зоны (1000+ коммун с общей численностью населения 2 миллиона жителей). В каждой из них необходимо было проработать такие аспекты, как транспорт и связь, медицина и школы, поддержка бизнеса. Мэры должны были объединиться с жителями, расставить приоритеты и воплощать задуманное. К 2020 году на реализацию стратегий в 71 пилотной зоне направили свыше €1,1 миллиарда из национальных и европейских фондов. Задача была простая: подтянуть базовые услуги до городского уровня и запустить локальную экономику.

«Остаюсь на Юге»: ставка на молодых предпринимателей
Одной инфраструктурой молодежь не удержать – нужны рабочие места. В 2017 году итальянское правительство запустило программу Resto al Sud («Остаюсь на Юге»), нацеленную на борьбу с утечкой мозгов из беднейших регионов. На программу направили €1,25 миллиарда. Изначально она охватывала восемь южных областей (Абруццо, Апулия, Базиликата, Калабрия, Кампания, Молизе, Сардиния, Сицилия), а участвовать могли люди до 35 лет. Далее программу расширили на отдельные пострадавшие от землетрясений коммуны и подняли возрастной порог – сначала до 46, а с 2021 года – до 55 лет.

На запуск одного проекта людям выдавали €50–200 тысяч (в зависимости от числа основателей). Из них 50% – грант, 50% – льготный кредит под госгарантии. На старте одобряли меньше 40% заявок – было много сырых проектов и несоответствий. Существенное влияние на ситуацию оказывал и «страх провала». Но после корректировок программа набрала обороты: к участию допустили фрилансеров, в рамках программы стал возможен переезд бизнеса из крупных городов в деревни.

В результате к августу 2023 года финансирование получили 16 286 проектов. За счет этого появились более 57 000 новых рабочих мест. Самыми активными оказались Кампания и Сицилия. Там возникли самые разные бизнесы: от небольших отелей и пекарен до агротуризма и IT-сервисов. 

Вторая жизнь итальянских деревень
Другая инициатива, развернувшаяся в последние годы, сосредоточена не столько на отдельных бизнесменах, сколько на территории в целом, особенно на самых маленьких и исторически ценных населенных пунктах. В 2021 году, когда Италия получила финансирование по плану ЕС Next Generation (антикризисный фонд), часть средств решили направить на возрождение борго (старинных городков). Так родилась программа Attrattività dei Borghi («Привлекательность деревень»), на которую выделили €1 миллиард через План национального восстановления и устойчивости (PNRR). Курирует проект Министерство культуры, поскольку упор сделан на культурную и туристическую реанимацию полузаброшенных мест.

Программа разбита на две линии. «Линия A» – 21 пилотный борго (по одному в каждом регионе), находящийся на грани исчезновения. Каждый из них получил около €20 миллионов на всестороннюю реставрацию и развитие: спасение исторических зданий, создание музеев и культурных пространств, привлечение туристов, запуск креативных индустрий. «Линия B» – поддержка сотен более обычных сёл. 229 проектов отобрали на конкурсной основе и распредели между ними €580 миллионов. Здесь бюджеты были меньше, зато охват шире – деньги пошли на благоустройство, ремонт школ и площадей, мероприятия для местных жителей, продвижение локальных продуктов. Итальянские власти открыто заявляют, что видят в малых городках опору для устойчивого туризма: вместо толп в Венеции и Риме туристы будущего поедут дегустировать сыр в горное село или гулять по аутентичным улочкам. Но сначала эти села нужно спасти от вымирания. 

Примечательно, что помимо инфраструктуры и культуры, Attrattività dei Borghi включает прямую поддержку предпринимательства на селе. В 2023 году в Италии запустили программу Imprese Borghi с фондом 200 миллионов евро на субсидии для малого бизнеса в деревнях. К середине 2024-го, по официальным данным, почти 2 800 новых бизнес-инициатив в борго получили финансирование на общую сумму €189 миллиона. Речь о совсем небольших затеях – от семейных ремесел до социальных стартапов – но в масштабе деревни даже 5–10 новых рабочих мест могут многое изменить.

Новая волна фермеров
Отдельного упоминания заслуживают меры по вовлечению молодежи в сельское хозяйство. В Италии средний возраст владельцев ферм перешел за отметку в 60 лет. Чтобы стимулировать смену поколений, в 2022–2023 годы государственный фонд ISMEA (Институт услуг аграрного рынка) запустил инициативу Generazione Terra («Поколение земля»). По сути, это льготные ипотечные кредиты для юных аграриев: фермеры до 41 года могут получить займ сроком до 30 лет на покупку сельхозугодий стоимостью до €1,5 миллиона. А если создается новая фермерская компания, государство дополнительно выдает бонус в размере €70 000. Фактически это грант, который можно пустить на первые платежи по кредиту. Для совсем неопытных ребят до 35 лет были предусмотрены займы поменьше (до €500 тысяч), в том числе на получение профильного образования и регистрацию. Общий бюджет программы – около €100 миллионов. Цель – дать шанс новой волне фермеров войти в бизнес без неподъемного стартового капитала. В довесок правительство выставило на продажу 800 участков государственной земли именно под молодежные проекты. Пока рано оценивать результаты Generazione Terra – заявки только начали поступать. Но интерес к проекту высокий, особенно в центральных и южных регионах, где много заброшенных полей и пустующих ферм.

Первые итоги
Италия пробует разные инструменты и некоторый успех заметен. SNAI, например, помогла выбить отдельные ресурсы для деревень, о которых раньше вспоминали только перед выборами. В ряде регионов действительно наладили транспортное сообщение: в Пьемонте, в долине Валь Маира, запустили общественный карпулинг – аналог сельского райдшеринга, подвозящего жителей в город по расписанию. В горных селах Лигурии появились удалённые школьные классы – детей обучают по видеосвязи, если до ближайшей школы более часа езды. Где-то маленькие аптечки превратились в «умные аптеки» с телемедициной, позволяющие дистанционно сдать анализы и получить консультацию врача. А в сицилийском регионе Мадоние установили системы мониторинга оползней чтобы обезопасить поселения. Все эти пилотные проекты – часть стратегии «оживления» внутренней Италии. По оценке OECD, SNAI стала интересным примером многоуровневого управления: она связала воедино инвестиции разных ведомств и фондов, объединила усилия государства и активистов на местах.

Однако критики обращают внимание на что, что политика SNAI реализуется уже почти десять лет, а демографический отток не остановлен. Во многих деревнях население продолжает сокращаться. По данным Итальянского сената, эффект стратегии пока скромный, несмотря на потраченные сотни миллионов. В отчетах честно признают: процесс внедрения был слишком медленным и забюрократизированным, особенно на Юге, где местным администрациям не хватало кадров и навыков для освоения средств. Программы типа Resto al Sud тоже не панацея: они создают новые фирмы, но не решают проблему низкого спроса и слабой экономики в депрессивных зонах. Не все стартапы выживут на длинной дистанции – часть предпринимателей по окончании льготного периода может свернуть бизнес.

Сами участники инициатив оценивают их по-разному. Многие молодые предприниматели искренне благодарят государство за шанс: «Без этого гранта я бы уехал работать официантом в Рим, а так открыл свою пекарню в родном городке», – такие отзывы не редкость в региональной прессе Юга. С другой стороны, есть и разочарованные. В некоторых борго жители жалуются, что деньги PNRR ушли на «косметику» – покрасили центр, а работы как не было, так и нет. Эксперты из неаполитанского Svimez указывают, что без серьёзного улучшения школ, больниц и интернета в деревнях все эти разовые проекты мало изменят тенденции. Слишком велик разрыв с городами в уровне комфорта и услуг.

И все же, позитивные сдвиги заметны. Кривая оттока молодежи начала выравниваться в тех местах, где появились новые возможности. Там, где открылись коворкинги, энотеки или развивается агротуризм, туда же стали возвращаться и люди. Даже феномен «South Working» (удаленной работы с юга) получил импульс: после пандемии часть итальянцев решила не возвращаться в миланские офисы, а трудиться дистанционно из родных провинций, пользуясь улучшившимся интернетом. Итальянское правительство на волне этого энтузиазма объявило о намерении сделать стратегию для внутренних территорий постоянной государственной политикой, а не разовым экспериментом. В бюджете ЕС на 2021–2027 годы заложены новые транши на развитие сел, а национальный план предусматривает упрощение процедур, чтобы деньги доходили быстрее.

Выводы и уроки для Казахстана
Итальянский кейс показывает: оживить сельские территории невозможно за счет одного инструмента. Дороги без работы не удержат, грант без сервиса – тоже. Там, где инфраструктура, уровень занятости и качество повседневной жизни растут параллельно, эффект держится. Поэтому Италия сначала картировала «зоны падения», придала им особый статус и начала концентрировать ресурсы точечно через place-based подход: модернизирует больницы и школы, субсидирует бизнес, рекламирует деревни как место для жизни и туризма. 

Отдельная линия – молодые фермеры. «Длинные» кредиты на землю и технику плюс наставник - своего рода карьерная траектория в АПК. Для Казахстана здесь особенно актуален тревожный фон: агросектор стареет, дефицит агрономов и ветврачей не закрывается сам по себе. Если не открыть «вход» для 20–35-летних, проблема будет приобретать вес. 

Наконец, главный урок – интеграция и четкий образ будущего сельской территории. Молодежь оценивает не только зарплату, но и среду: быстрый интернет, надежная медицина, сильная школа, досуг и качественные общественные пространства. Значит, нужен не набор разрозненных объектов, а цельная картина места и дисциплина при ее реализации. Италия инвестировала именно туда, где «повседневность» делает решение остаться рациональным, а не героическим. Казахстану нужен сопоставимый подход.

К примеру, казахстанский Фонд устойчивого развития сельских территорий работает в этой логике: начинает с видения и диагностики района, формирует долгосрочную стратегию устойчивого развития, изучает социально‑экономическую активность, выявляет преимущества и барьеры. Стратегия строится по трем контурам – экономика, социальная среда и экология. А воплощается это через два принципа: решения принимают совместно бизнес, власть и общество (проекты не «спускаются» извне), а планирование ведется «из будущего», через оценку того, каким должен быть район спустя десятки лет. Далее под эту картину выделяют бюджетные средства.

Такой подход переводит разговор из формулы «построили и отчитались» в конкретные смыслы: на чем люди будут зарабатывать, как устроена повседневная жизнь и почему молодым семьям разумно оставаться.
Итальянский опыт подтверждает: результат дает не сумма объектов, а собранная стратегия, настойчивая реализация и измеримость. Казахстану стоит опираться на этот принцип сборки, проектируя будущее сельских территорий. Ведь цели, такие как устойчивое развитие, сохранение культурного наследия и справедливое развитие территорий, у Италии и Казахстана совпадают. Различаются лишь инструменты и темпы.

Стоит отметить, Восточно-Казахстанская область активно работает над развитием сельских территорий. Отдаленные населенные пункты обеспечивают интернетом и доступной медициной, в селах строят школы и ФАПы, развивают туризм. Поэтому опыт других стран, как способ оценить действующую стратегию и взять на заметку новые подходы, может быть полезен не только для Казахстана, но и для отдельно взятой области.